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能源管理體系認證基本知識

什么是能源管理體系?

 

“能源管理體系”是我國建設“環境友好型、資源節約型社會”的產物。“能源管理體系”能夠幫助您將原來節能規劃、節能技術改造、統計、計量、能源崗位人員培訓等眾多的能源管理工作有機地結合為一體,形成一個完整的系統,從而更好地實現節能的目標。

 

并且該標準還引入了基準標桿管理的理念,對設計、生產、外部信息獲取、統計計量、獎懲等諸多方面提出了非常具體的要求,會對您的能源管理工作提供專業的支持。

 

能源管理體系的內容

 

1、總要求:組織應建立并實施能源管理體系,以降低能耗、提高能源利用效率,能源管理體系應覆蓋組織與能源管理有關內部過程和外包過程。

 

2、管理職責:包括管理承諾、能源方針、作用、職責和權限等方面的要求。

 

3、策劃:包括能源因素、法律法規及其他要求、能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方案等方面的要求。

 

4、實施與運行:包括資源,能力、培訓和意識,信息交流,文件控制,記錄控制,運行控制等方面的要求。

 

5、檢查與糾正:包括監視、測量與評價、合規性評價、不符合,糾正、糾正措施和預防措施、內部審核等方面的要求。

 

6、管理評審:包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

 

能源管理體系認證的好處?

 

1、樹立良好的社會責任形象,為節能減排做出貢獻。有助于能源的節約和合理利用,降低生產(服務)經營成本,有利于經濟效益的增長,在能源資源價格不斷上漲時保持競爭力。

 

2、有利于滿足市場、用戶和各相關方的要求,有利于減少信貸和保險機構的風險,有利于吸引投資,有利于產品銷售和市場開拓。

 

3、有利于獲得國家各類獎勵及財稅政策支持,如國家對節約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼,條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度。

 

4、有利于為開展能源管理體系認證做準備,培養能源管理方面的人才,為能源管理提供有效保障。

 

5、有助于克服技術性貿易堡壘,甚至可以與國外相互認可,得到外商的青睞,擴大國際營銷渠道。

 

6、有利于建立節能減排的理念,樹立持續改進的信心,逐步形成節能減排的自律機制。

 

 

一、能源管理體系(Energy  Management  System,縮寫:EnMS )
      就是從體系的全過程出發,遵循系統管理原理,通過實施一套完整的標準、規范,在組織內建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系,注重建立和實施過程的控制,使組織的活動、過程及其要素不斷優化,通過例行節能監測、能源審計、能效對標、內部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統計、管理評審、自我評價、節能技改、節能考核等措施,不斷提高能源管理體系持續改進的有效性,實現能源管理方針和承諾并達到預期的能源消耗或使用目標。
二、能源管理體系認證依據標準
      1GB/T23331-2012能源管理體系 要求
      2
ISO50001-2011能源管理體系要求及使用指南
      3
、能源管理體系行業認證規則
三、能源管理體系對企業的作用
      1
、企業節能途經,企業的節能途經很多,大致分為:
          1
)結構節能,如調整產業結構、調整能源結構;
          2
)技術手段,如采用先進的工藝、設備、設施和操作方法;
          3
)管理手段,如依據GB/T23331-2012《能源管理體系 要求》建立和實施能源管理體系。
      2
、技術節能是節能工作的一方面,與能源管理體系結合才能發揮其效果:
          1
)節能工作是一個系統性、綜合性很強的工作;
          2
)開發、應用節能技術和裝備僅僅是節能工作的一個方面,技術節能措施需要相關成熟的管理才能起到良好作用;
          3
)技術節能要高投入,當投入達到效益極限時很難深入挖掘潛力;
          4
)單純的依靠節能技術并不能最終解決能源供需矛盾等問題;
          5
)應用系統的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率,推動行為節能,進行能源管理體系建設成為能源管理的關鍵。
      3
、能源管理體系是企業有效管理機制,提升企業效益重要手段,通過不投入或者少投入來提高企業效益。實施能源管理體系,有利于:
          1
)規范企業能源管理、推進能源管理的標準化、制度化、規范化;
          2
)有利于企業將節能工作落到實處。傳統的能源管理方式解決:誰來做、做什么的問題;現代能源管理體系解決如何做做到什么程度,大大減少工作中的隨意性,進而提高節能工作整體效果和效率; 
          3
)有利于及時發現能源管理工作中職責不清問題,為建立和完善相互聯系、相互制約和相互促進的能源管理組織結構提供保障; 
          4
)通過能源管理體系,可一攬子解決節約用能管理及政府要求全部問題;能源管理體系包括了對能源目標、指標與標桿的管理,包括了能源監測、能源審計、能源評價、節能指標等政府關注的考核內容,通過能源管理體系,提供系統的解決方案;
          5
)提高企業識別節能的機會,從而通過能源體系管理實施,實現企業降低能源消耗、提高能源利用效率降低生產成本、提高市場競爭力擔當社會責任、提升企業形象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    能源管理體系政策背景及行業背景介紹

政策背景

12部委)關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知(摘要)

發改環資[2011]2873

國家發展改、教育部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、國家質檢總局、國家統計局、銀監會、國家能源局、(二〇一一年十二月七日)

萬家企業節能低碳行動實施方案(摘要)

萬家企業節能工作要求

建立能源管理體系。萬家企業要按照《能源管理體系要求》(GB/T23331),建立健全能源管理體系,逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準,主動采用先進節能管理方法與技術,實施能源利用全過程管理,注重節能文化建設的企業節能管理機制,做到工作持續改進、管理持續優化、能效持續提高。

主要目標

總體目標。到十二五末,全省萬家企業基本建立符合《能源管理體系要求》(GBIT 23331 )要求的企業能源管理體系,在企業內部逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準,主動采用先進節能管理方法與技術,實施能源利用全過程管理,注重節能文化建設的長效節能管理機制,做到節能工作持續改進、節能管理持續優化、能源利用效率持續提高。

年度目標。到2013年底,全省萬家企業累計通過認證或評價企業占比達到10%;2014年底,全省萬家企業累計通過認證或評價企業占比達到50%;2015年底,全省萬家企業累計通過認證或評價企業占比基本達到100%

行業背景

我國的能源管理體系從2007年開始在山東試點,2009年江蘇等地開始跟進,2009311《能源管理體系  要求》(GB/T 23331-2009)正式頒布,2012年發布新版本(GB/T 23331-2012)。江蘇利士德化工(雙良)、華西鋼鐵(華西村)能源體系試點建設,當時采用的標準是征求意見稿,

能源管理模式與環境管理模式逐步趨近:

環境管理體系     能源管理體系

環境影響評估     節能評估

清潔生產審核     能源審計

環境問題診斷     節能診斷

 

四大體系并重的格局正在形成:

質量體系、環境管理體系、能源管理體系、職業健康安全管理體系;

能源管理體系是從系統的全過程出發,通過實施一套完整的標準、規范,在組織內建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系。注重建立和實施  過程控制,使組織的活動、過程及其要素不斷優化,通過例行節能監測、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統計、組織能源審計、內部審核、管理評審、自我評價等措施,不斷提高能源管理體系 持續改進的有效性,發揮出系統的整體功能,實現能源管理承諾和方針并達到預期的能源消耗或使用目標。

能源管理體系也是企業管理體系的一種,與質量、環境和職業健康安全管理體系類似,但又有較大的區別。在管理文件、程序文件、策劃、控制、管理評審等方面與以往的三體系基本相同,原有三體系主要注重體系是否有效運行,而能源管理體系除注重體系有效運行的同時更加注重能源績效有無提高,企業的能源利用效率是否持續提高等。能源管理體系能夠有效運行并發揮作用的關鍵在于對能源因素的識別和對重點能源因素進行管控的管理方案是否有效。建立能源管理體系過程中能源評審環節十分重要,需要對企業進行初步能源審計和節能診斷,能源管理體系的建立與運行的好壞直接影響企業的經濟效益。因此,能源管理體系的建設咨詢工作量也遠大于其他體系的建設咨詢。

二、     體系對企業的意義與作用

完成政府任務要求,企業的社會責任,滿足行業準入要求,出口產品的形象與貿易壁壘,企業內生性的節能降耗,降本節支要求。

三、     領導重視特別一把手重視是關鍵

萬家企業要成立企業主要負責人掛帥的能源管理體系建設領導小組。組建專門工作團隊,落實經費等工作條件,認真分析企業能源利用現狀,制定體系建設工作方案,明確職責、任務、措施、進度等要求,及時開展相關業務培訓,使能源管理有關人員全面掌握能源管理體系建立、實施和改進的方法;組織制定能源管理體系相關文件,認真做好能源管理體系文件的發布、學習、執行、監視測量等重點工作,完善能源利用過程監控措施,確保能源管理體系持續有效運行;定期開展能源管理體系評價審核與管理評審,檢查分析體系運行情況,評價能源管理體系建設目標實現程度,驗證相關管理措施是否到位,針對發現的問題,及時采取糾正和預防措施,不斷改進能源管理體系,持續優化能源管理,提高企業能源利用效率。由于體系建設工作在企業內部涉及面廣,主要領導的重視是體系工作順利完成的保證,體系建設是一個方法學問題,不可能由第三方機構大包大攬,需要企業全力配合,特別是三級文件的編制,由于專業技能、保密等原因,深入到操作層面,需要以企業為主,利用第三方機構共同識別的能源因素與現有操作規程相結合。所以企業領導的指揮、支持非常重要。

四、企業該選擇認證還是選擇評價?費用問題及資金投入的思路

1、體系咨詢

由于能源管理體系的復雜性,特別是在初次建立體系的過程中需要第三方機構的咨詢指導,第三方機構包括咨詢服務公司和具有行業資質的認證機構,

體系建設咨詢內容主要包括:

1)組建體系推進小組,確定管理者代表;

2)企業開展能源管理體系各階段時間、工作安排;

3)標準培訓;

4)能源管理現狀調查;

5)管理體系策劃、培訓;

6)指導體系文件的編寫工作;

7)指導體系的試運行;

8)指導內審及管理評審等。

體系咨詢的具體任務是:

1).依據GBT 23331-2012 能源管理體系 要求標準,結合企業的實際情況,指導企業建立健全能源管理體系,其中包括:
  a)在企業的配合下完成初步能源審計及節能診斷,指導企業制訂建立能源管理體系工作的計劃。
  b)對企業有關人員進行GBT 23331-2012 能源管理體系 要求標準的宣貫培訓、能源管理體系文件編寫培訓。
  c)指導企業編寫能源管理手冊和程序文件,確保文件符合GBT 23331-2012 能源管理體系 要求標準要求,并進行審改、定稿。
  d)指導企業完善有關支持性文件。
  e)指導企業制訂能源管理體系試運行計劃并指導實施。
  f)指導并參加企業進行的內部能源管理體系審核和管理評審,指出存在的問題,提出改進建議。
  2).派專家到企業現場指導建立并完善能源管理體系;
  3).指導企業按能源管理體系文件要求實施,使能源管理體系有效運行;
  4).在企業申請認證審核前進行符合性審核,以使企業的能源管理體系達到標準要求,具備獲得認證的條件;
  5).協助企業向認證機構或評價機構做好認證或評價申請準備工作,直至完成認證或評價,咨詢工作結束

2、體系認證

建立能源管理體系的萬家企業應主動申請能源管理體系認證或評價。選擇能源管理體系認證的萬家企業,應通過有資質的認證機構認證取得認證證書,并報所在地發展改革部門備案。

能源管理體系認證由企業向具有認證資格的第三方認證機構申請,第三方機構派出認證專家對企業能源管理體系的有效性和績效按認證細則進行審核,審核一般分兩次,即一階段體系文件審核和二階段體系有效性審核,達到審核條件的頒發國際通用的認證證書,并按要求分階段(1年兩次或4次)對企業實施監督審核。

3、體系評價

選擇能源管理體系效果評價的萬家企業,須在建立能源管理體系且通過自我審核、確認有效運行后向所在地發展改革部門提出評價申請。

評價專家小組一般由節能專家、體系專家及政府職能部門領導組成。

4、費用

1)認證費計算方法

認證費收費依據:

CNAS-CC19能源管理體系認證機構要求

審核費: 審核費按人日收取,根據行業規定,每1人日收費標準為人民幣3000元。

B.2 能源管理體系審核人日的確定

B.2.1 技術領域的能源因素復雜程度分級

本文件給出了三種能源因素復雜程度的類型,據此闡述本文件的規定。

一級復雜程度:該技術領域內的企業能源結構復雜,能耗量很大(年綜合能耗在10000 噸標準煤及以上);或者企業用能過程復雜,包括能源加工、轉換系統,具有行業專用的能耗設備、設施或系統。

二級復雜程度:該技術領域內的企業能源結構中等,擁有2-5 種能源類型,具有相對簡單的用能過程但能源消耗量相對較高的企業(年能耗在2000 噸標準煤以上,10000 噸標準煤以下);或者能源消耗雖然少于2000 噸標準煤/年,但其用能過程復雜性較高的企業。

三級復雜程度:該技術領域內的企業能源結構簡單,使用的能源類型在種及以下,其能源消耗主要用于通用的能耗設施設備,例如照明、空間加熱和冷卻、通風、壓縮空氣和辦公設備等。

B.2.2 審核時間的確定方法

B.3-2 EnMS 復雜程度、有效人數與分場所審核時間的關系

認證審核費  工作人日*3000=   元(此報價不含交通和食宿費,均由企業承擔)。

申請費:1000元。

審定與注冊費(含證書費)2000元。

年金(含標志使用費)2000元。

認證費總計5.9萬元。

2)咨詢費收費依據:認證咨詢費用根據《關于在能源管理體系認證試點工作中加強價格自律工作的通知》(中認協監[2010]93號)精神,計算咨詢費。

5、評價與認證的選擇策略

1)評價:省去認證費及后期檢查費,理論上節省三分之一資金;行業及產品特性不需要就選擇評價。

2)認證:行業準入要求進行認證;產品出口國際貿易壁壘;企業發展戰略考量,缺點是費用高,存在后續維護審核費等。

6、費用的投入產出考量

在咨詢認證費用方面注重效果,不一味追求低價,否則失去建立體系的意義。可以考慮從節能效益中收回投入的費用,委托具有節能實力的第三方機構進行體系咨詢服務尤為重要;同時爭取政府的支持。

在完善計量管理方面綜合權衡,分步投入,逐步完善計量,加強統計、考核、獎懲,從體系管理中要效益。

在節能技改項目方面,全面診斷,優選項目,科學論證,做到改有實效,從降本節支中回收投入。

五、     時間節點安排(建議,供討論)

被列入2014年、2015年計劃的企業時間節點安排:

1-3月份,選擇認證或評價的企業與受委托的認證機構或咨詢機構完成協議的簽訂,3月底前體系工作啟動。

4-5月份,建立體系、節能診斷、篩選節能方案、量化目標任務、編制體系文件,5月底前完成文件審核(選擇評價的企業可以在7月底前完成文件審核)。

6-10月份,體系開始運行、記錄,10月底前完成內部管理評審及上報申請(說明:評價只需要運行3個月,認證原則上運行6個月)。

11-12月份,選擇評審的由市發展改革委會同市質監局組織評審;選擇認證的由國家認監委認可的認證機構認證,1215日前完成當年全部工作并上報省發展和改革委。

上述時間節點企業宜提前不宜拖后。

六、     內審員培訓

組織集中的體系內審員培訓班。

七、     四體系合一問題

    在沒有正式文件規定之前,根據國內一些先行啟動的地區的做法,不論是選擇認證還是評價,都按單一體系進行。

八、    評價標準問題

萬家企業能源管理體系建設效果評價標準,指導各地開展企業能源管理體系建設效果評價。各地發展改革委會同相關部門組織有關機構或專家通過評價等方式,以江蘇的評價標準作為參考依據,確認企業能源管理體系建設效果。

九、    政府財政支持問題

   加強政策激勵引導。省發展改革委將把各地萬家企業能源管理體系建設推進情況納入對市州政府節能目標責任考核內容。對萬家企業能源管理體系建設工作成效顯著的地區,考核時予以加分;對能源管理體系建設工作表現突出的企業和個人在省政府組織的節能表彰活動中給予表彰獎勵。將能源管理體系建設納入省級節能專項資金支持范圍,安排適當資金用于支持能源管理體系建設培訓、咨詢和評價。對通過能源管理體系認證的企業,在申報國家和省級項目時給予優先支持。

 


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