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能源管理體系建立的基本步驟

能源管理體系的建立一般按如下步驟進行,即:領導決策與準備——范圍界定——初始能源評價——體系策劃——能源管理體系文件的編制——體系運行——內部審核和管理評審。    

 

    1、領導決策與準備     

    (1)管理者的承諾    

    國家對能源管理工作越來重視,各省市已將節能減排的任務分配到了重點用能單位,面對繁重的節能任務,很多重點用能單位的最高管理者親自負責節能減排工作,這對建立能源管理體系是非常有利的。但節約能源這一責任具有很強的社會性,僅僅靠方針目標是不夠的,管理者的承諾對于建立和實施能源管理體系至關重要,能源管理體系的建立應該是始于管理承諾。最高管理者應對建立、實施、保持和持續改進能源管理體系做出承諾,包括貫徹執行適用的法律法規,將能源方針目標作為企業發展方向和戰略目標的組成部分,傳達節約能源的重要性,增強全員節能意識,進行管理評審和配備適宜資源。并由最高管理者明確本企業導入能源管理體系的意圖和應用范圍。

(2)任命管理者代表    

    能源管理體系的建立和實施是一個系統工程,涉及到企業各個方面的工作,本體系要求最高管理者應任命一個管理者代表來負責體系的管理工作,管理者代表有如下職責:確保按照國家標準的要求,協助最高管理者建立、實施和保持能源管理體系;向最高管理者報告能源管理體系的運行情況;提出改進建議;負責與能源管理體系有關的外部聯系,故管理者代表應是企業中具有相當級別的管理者,建議由分管副總經理(副廠長)擔任。

    (3)提供資源

    最高管理者應授權管理者代表組建一個機構或班子來建立能源管理體系,其初期的任務是進行初始能源評審,以及建立體系后的日常工作。能源管理機構的設置,以管理者代表為首的能源管理委員會,或節能小組。

最高管理者還需要為體系的建立和保持提供其他資源,如時間、辦公條件、信息、資金、人力等,特別應保證充分的資金來用于管理方案的實施。

 

    2、范圍界定

    對于企業的能源管理體系而言,其管理的對象是企業的生產過程、產品和服務中的能源因素,因此能源管理體系的范圍宜是一個覆蓋企業的所有過程、產品和服務,并涉及組織職責和權限、現場區域、地理邊界等要素的集合,通常應根據企業的特點,綜合考慮以下方面。

    (1)企業的活動范圍

    企業的活動范圍即企業的活動領域,包括與企業的產品實現和服務提供有關的活動,包括管理活動(如辦公場所和辦公車輛)、產品和服務實現活動(電氣運行、維修車間、公用工程)和生活活動(職工食堂、浴室等)等。    

(2) 企業的管理權限范圍

管理權限范圍即已確定的企業的職責和權限界限,包括承擔企業活動職能并處于一定區域的企業單元,如各職能部門、崗位以及臨時性的組織機構,如項目工程部等。通常該權限范圍還應符合法律法規中已明確界定其責任的許可范圍。當企業的體系范圍所覆蓋的活動與其他企業存在管理上的接口時,如集團公司與下屬礦廠存在管理接口的項目時,必要時,應明確組織職責的輸入與輸出的界限。

雖然能源管理體系管理的是企業本身的能源消耗,但企業的能源供應商會對企業的能源消耗產生影響,因此,應包含在能源管理體系的范圍內;至于承包商,如果對企業的能源消耗有直接影響,也應包含在能源管理體系范圍內。

(3) 企業的現場區域和地理邊界

企業的現場區域和地理邊界即在企業管理控制下進行活動的所有場所,該場所可能是固定場所、臨時場所和流動場所。包括,如:

    ①生產、動力現場;

    ②原輔材料、中間產品和最終產品的貯存場所;

③企業所需的設備和各類基礎設施所處的位置和現場;

④企業管理權限所及的責任邊界或接口;

⑤服務涉及場所的地域范圍;

⑥與能源因素相關的控制邊界;

⑦企業統一管轄下從事相似活動的多個場所。

(4)法律法規的要求

適用于煤炭行業的能源法律法規要求覆蓋企業的活動、人員、各類設施、設備、現場區域等各個方面。在確定范圍時,應充分考慮到源自各個方面的法律法規要求,以確定企業的能源管理體系在確保企業的合規性方面的有效性。

(5)企業的產品和服務范圍

企業的產品和服務范圍可能涵蓋一個或多個產品和服務,在確定范圍時,通常要考慮不同產品和服務及其與之相關的能源因素,當不同的產品和服務實現活動中的能源因素相互關聯且不可分時,應防止將與某些產品和服務提供相關的活動剝離在范圍之外,如在企業轄區內同處于一個供應系統或輔助系統下的各類產品和服務的實現活動。

(6)財務邊界和運行邊界

為了以清晰、可驗證和長期一致的方式統計能源消耗,企業應詳細分析其經營狀況以確定和財務會計邊界一致的范圍。

企業邊界確定后,再確定能源管理體系的運行邊界。企業應識別確定的企業邊界覆蓋下的導致能源消耗的所有活動和運行。

 

3、初始能源評審    

    初始能源評審是建立能源管理體系的基礎,通過現場觀察和歷史數據對企業的能源使用情況和生產工藝過程做一般性的調查,初始能源評審包括兩部分:一是能源管理調查,二是能源技術調查,這對發現明顯的能源浪費和在短期內提高能源效率的簡單措施是非常有用的。初始能源評審的結論將作為建立和評價組織的能源方針、制定目標指標和管理方案、確定優先事項、編制體系文件的基礎。

初始能源評審的內容:

1、明確適用于企業的法律、法規、標準和其他要求。

2、確定產品、過程和服務中的能源因素,評價出那些對節能具有重大影響和責任的能源因素,即優先控制的能源因素。

3、評審現有的能源組織結構、職責劃分以及現有能源管理制度的有效性。

4、法律法規的符合性評價:即評價企業的行為與相關的法律法規、政策、標準、實施規范等的符合程度。

5、企業現行的管理制度、操作規程、程序規范的適用程度。

6、對以往不符合法律法規的事件進行調查研究而取得的反饋信息和結論。

7、現行的能源利用效率。

8、節能方面的先進經驗和做法。

9、企業的其他體系中有利或不利于節能行為和能源管理的職能或活動。

4、體系策劃

    能源管理體系是一個復雜的系統工程,在著手建立體系前進行充分有效的策劃,對建立一個適用的、有效的、可操作的、符合標準要求的管理體系是非常重要的。通常來說,體系策劃包括能源管理標準的如下要素:能源方針;能源因素;法律法規、標準及其他要求;基準與標桿目標和指標;能源管理方案。

  5、能源管理體系文件的編制

    能源管理體系是一套根據企業的特點和滿足標準要求的文件化的能源管理制度和方法。制定體系文件是企業建立、實施和保持能源管理體系并保證其有效運行和持續適用的基礎性工作,也是企業達到預定的能源管理目標、評價與改進體系、實現持續改進的必不可少的依據。體系文件不是一成不變的,它需要隨著體系的運行不斷地進行修訂和完善,以保證體系文件的持續有效。能源管理體系文件是企業內部的管理制度,在使用前需進行反復的評審和修訂,最后經最高管理者批準后才可正式發布。

 

    6、體系試運行

    體系運行是一個長期的持續過程,體系文件正式發布后,體系即進入試運行階段,即企業要按所建立的體系手冊、程序文件和作業指導書的規定,整體協調運作,并記錄有關信息。試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。企業應加強運作力度,努力發揮體系本身具有的各項功能,及時發現問題,找出原因,糾正不符合,對體系包括體系文件進行修訂、調整,以盡快度過磨合期。

 

    7、內部審核和管理評審

體系運行一段時間后,企業應作好準備檢驗體系是否符合標準的要求。試運行期間進行的第一次內審的策劃是很重要的,最好是管理者代表親自策劃,并要接受內審員的審核,各級管理者特別是最高管理者均應接受審核,檢驗是否充分履行了文件中規定的職責;內審是由內審員承擔的,內審員是否稱職關系到內審的質量和有效性,所以內審員應經過咨詢機構的培訓,具有相應的知識、技能和能力,一般來說第一次內審最好請咨詢機構進行現場指導,使內審員在實踐中掌握內審方法、技巧。為了提高內審水平,管理者代表可以在策劃審核方案時策劃多次內審。

在內審結束后,企業的最高管理層應進行管理評審,管理者代表收集匯總整體運行的各方面信息,各層級管理者對管轄范圍內體系運行情況進行評審也是一個好的方法,這些材料可以作為最高管理者進行管理評審的補充,以確保體系的持續、充分和有效,并持續改進。管理評審應包括如下方面:

①能源方針的適宜性;

②目標指標的完成情況;

③能源消耗情況和能源利用效率;

④內審結果;

⑤針對客觀情況的變化,需要改進的方面,如能源基準和標桿是否要調整;

⑥職責劃分的合理性和資源配置的充分性;

⑦體系新的發展動向。

評審結論應形成文件,實施必要的溝通和后續改進活動。

對于擬定實施第三方認證的企業,最高管理者可根據管理評審結論決定是否申請第三方認證審核,要注意,如果要申請第三方認證,體系運行至少6個月,且所有要素完整運行一輪后方可申請。


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